«80% павильонов в Волгодонске скоро закроются»: эксперт о грядущем вымирании малого и среднего бизнеса в Ростовской области

В Волгодонске сотни людей могут потерять работу, а бюджет лишится части предпринимателей, которые просто не потянут новую налоговую нагрузку. Власти региона вводят жесткий регламент для нестационарных торговых объектов (НТО).

Коммерческие организации Волгодонска оказались под ударом нового налогообложения, которое может существенно сократить их прибыль и привести к закрытию предприятий малого и среднего бизнеса.

Эксперт в экономике Владимир Шаповалов выразил серьезную обеспокоенность возможными последствиями данного нововведения. Председатель Союза работников торговли, бытового обслуживания и общественного питания, который существует уже 27 лет, разъяснил, почему введение нового налога может стать серьезным ударом по малому и среднему бизнесу.

- С недавнего времени стало необходимо прокомментировать некоторые вопросы не только нашей деятельности, но и связанной с налогообложением деятельности вообще всех предприятий нашего города. В частности торговли, общественного питания и сферы услуг, - сообщает Владимир Шаповалов.

Основной контингент, представляемый союзом – это малый бизнес, включая сферу торговли, общественного питания и услуг. Шаповалов подчеркивает, что союз активно взаимодействует с органами местного самоуправления, участвуя в различных комиссиях и советах администрации города Волгодонска, таких как совет по социальному развитию и комиссия по противодействию коррупции, с целью защиты интересов малого бизнеса.

Суть проблемы кроется в изменениях, внесенных в областной закон от 10 мая 2012 года №843 «О региональных налогах и некоторых вопросах налогообложения в Ростовской области». Новый закон, принятый Законодательным Собранием 28 ноября 2025 года, значительно пересматривает ставки налогообложения.

Ключевые изменения:

Налоговая ставка в отношении объектов недвижимого имущества, налоговая база по которым определяется как кадастровая стоимость, установлена в размере 2%. Для объектов стоимостью свыше 300 млн. рублей ставка составит 2,5%. Исключение сделано для жилых помещений, гаражей и машино-мест, принадлежащих личному фонду, для которых ставка снижена до 0,3%.

В перечень объектов, для которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость включены:

- Административно-деловые и торговые центры (комплексы) общей площадью 500 квадратных метров и более, а также помещения в них;

- Нежилые помещения аналогичной площади, предназначенные для офисов, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, либо фактически используемые для этих целей;

- Объекты недвижимого имущества иностранных организаций;

- Жилые помещения, многоквартирные дома, гаражи, машино-места и объекты незавершенного строительства, а также хозяйственные строения на земельных участках для личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Владимир Шаповалов указывает, что данные изменения значительно усложняют условия для ведения бизнеса в сферах общественного питания и услуг.

Также эксперт ссылается и на другие усложнения условий ведения бизнеса в Волгодонске. По его словам, ранее малый бизнес в основном находился на упрощенной системе налогообложения с лимитом выручки в 60 миллионов рублей. И изначально этот лимит хотели снизить до 10 миллионов, но проанализировав ситуацию, снизили до 20 миллионов, чтобы предотвратить массовое закрытие предприятий и дробление бизнеса для ухода от налогов.

Упрощенная система налогообложения ранее позволяла предпринимателям не уплачивать НДС и налог на имущество. Однако, правительство утвердило изменения, в том числе касающиеся налога на добавленную стоимость. В частности, для объектов общественного питания была предоставлена льгота на 9 месяцев – отсрочка применения НДС до конца года. Почему так? Потому что массово стали закрываться столовые, кафе, рестораны, общественное питание, производство продуктов питания, предприятия.

- Этот вопрос неоднократно обсуждался и в области. В Волгодонске он обсуждался в том числе, проводили семинары. То-есть тяжелая обстановка по этому вопросу, - рассуждает Шаповалов.

Владимир Шаповалов отметил, что ситуация с налогообложением усугубляется и для предпринимателей, работающих по патентной системе. В ней ввелась градация ставок. Теперь города Ростовской области, такие как Волгодонск, Таганрог, Шахты и Новочеркасск, выделены в отдельную категорию по патентной системе, что привело к увеличению платежей по патенту до 7 раз.

Затем снова прошла волна отказа от этой системы, хотя она была работоспособна и способствовала выживаемости малых предприятий. Со слов Шаповалова, это второй вид деятельности, который требует вмешательства и дальнейшей стабилизации для малого и среднего бизнеса.

Также эксперт в торговле и экономике затронул еще один закон, который также ставит под угрозу существование павильонов в Волгодонске и по всей Ростовской области.

В январе этого года были внесены изменения в закон о торговле, результатом которых стало принятие постановления правительства Ростовской области №23 от 15.01.2026 «Об особенностях размещения отдельных видов нестационарных объектов, в том числе нестационарных торговых объектов, на территории Ростовской области». Документ регулирует размещение павильонов и других нестационарных торговых объектов.

Постановление №23 устанавливает порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов, а также порядок и условия их размещения. Рекомендовано органам местного самоуправления принять нормативные акты, регламентирующие торги, плату за размещение, условия поддержки субъектов МСП, порядок предоставлений компенсационного места и требования к внешнему виду объектов. Особое внимание уделяется необходимости наличия вывески с QR-кодом, содержащей информацию о виде продукции, хозяйствующем субъекте, режиме работы и порядковом номере в схеме размещения.

К тому же, закон определяет конкретные зоны для торговых павильонов, лотков и летних кафе. Со стороны властей это обусловлено как оптимизацией использования городского пространства, так и созданием цивилизованной среды, избегая хаотичного размещения объектов.

Кроме того, все киоски и павильоны должны соответствовать единым стандартам внешнего вида. Отныне к внешнему облику торговых точек будут предъявляться архитектурные требования.

А для обеспечения прозрачности процедуры аренды торговых мест разработаны специальные формулы, определяющие стоимость размещения НТО.

Губернатор Юрий Слюсарь прокомментировал эти изменения в своем Telegram-канале так:

- Эти изменения продиктованы и вашими многочисленными жалобами на стихийность и неряшливые павильоны, и требованиями времени. Наша задача – обеспечить качество услуг, при этом избавить бизнес от избыточного регулирования, сделать правила игры простыми и прозрачными, а уличную торговлю – украшением региона, - сообщает губернатор в своем канале.

Владимир Шаповалов, проанализировав ситуацию вместе с предпринимателями, пришел к неутешительному выводу. Порядка 75-80% павильонов в Волгодонске могут быть вынуждены закрыться.

- Ну как мы можем отнестись спокойно к закрытию таких павильонов? В последнее же время павильоны не только оказывали услуги, но и реформировались. Вспомните, какие раньше были павильончики, да? А нынче? Многие из них современные, оборудованные, красивые, - говорит председатель.

Шаповалов также вернулся к теме областного закона о налогообложении на имущество. Он напомнил, что ранее предприниматели на упрощенной системе налогообложения и патентной системе не платили ни НДС, ни налог на имущество. Однако, новые поправки в закон устанавливают ставки, основанные на кадастровой стоимости объектов.

Основной удар придается на магазины и другие объекты налогообложения площадью свыше 500 квадратных метров. Ставка налога в 2% от кадастровой стоимости, а для объектов стоимостью свыше 300 миллионов рублей – 2,5%.

- Допустим, 300 миллионов стоит объект. 2,5% - это сколько? Получается 7,5 миллионов с одного объекта. А они вообще в прошлом году не платили этот налог. И вдруг теперь им дополнительно нужно заплатить 7,5 миллионов и больше, - объясняет эксперт.

Проблема усугубляется тем, что, по утверждению Шаповалова, большинство предпринимателей даже не знали о принятых в ноябре поправках. Теперь, когда начинают выставляться новые ставки, к 1 декабря многих бизнесменов будет ждать неприятный сюрприз.

- По документам числится здание, строение сооружение. Осуществляешь ты там деятельность, не осуществляешь, будь любезен, плати налог, - поясняет Шаповалов. 

Таким образом, Волгодонск сталкивается с комплексной проблемой, где новые законодательные инициативы в сфере торговли и ужесточение налогообложения на имущество ставят под угрозу существование малого и среднего бизнеса.

В попытке избежать негативных последствий, Шаповалов и его коллеги подготовили обращение к депутатам областного Законодательного собрания.

- Цель нашего обращения – вернуться к этому вопросу еще раз, поскольку он охватывает большое количество предприятий. А большинство из них не в состоянии будут оплачивать налог. И если они и будут оплачивать, то это будут громадные суммы. Что ляжет дополнительным бременем для потребителей, - подчеркивает эксперт. 

Однако власти Ростовской области твердо намерены придерживаться новой системы.

Далее Владимир Шаповалов затронул недавно проведенное селекторное совещание, где был представлен новый план мероприятий, предусматривающий ряд жестких сроков:

- До 01.08.2026 года: внесение изменений в муниципальные правовые акты, касающиеся критериев формирования схем размещения НТО;

- До 01.09.2026 года: информирование собственников земельных участков о необходимости включения НТО в схемы размещения;

- До 15.12.2026 года: утверждение муниципальным правовым актом схемы размещения НТО;

- До 22.01.2027 года: принятие мер по расторжению договоров с НТО, не соответствующих новым требованиям.

Аналитика Шаповалова показывает, что в Волгодонске около 200 павильонов подлежат закрытию. Проблема в том, что новые схемы распространяются, в том числе, на павильоны, расположенные на придомовых территориях, которые ранее не относились к муниципальным землям.

- 200 павильонов. Если взять по два человека, работающих посменно, это 400 человек лишатся работы. 200 закрытий, если даже по миллиону товаров в павильоне. Сколько пропадет товара? Колоссально много, - рассуждает Шаповалов.

Он также составил список участков, которые могут попасть под закрытие, и на данный момент он уже насчитывает 282 позиции. И это может быть только началом.

Стоит отметить, что еще в прошлом году власти Ростовской области заявили о вхождении региона в режим жесткой экономии. Новое налогообложение, по мнению Владимира Шаповалова, представляет собой огромную угрозу для многих предпринимателей не только Волгодонска, но и всей Ростовской области. Если текущая ситуация сохранится, город рискует лишиться значительного числа малых предприятий, что приведет к потере рабочих мест и сокращению предложения и услуг для жителей.

Константин Прибрежный

Читайте новости Волгодонска в удобном формате в нашем Телеграм-канале и в MAX.