Люди, которые правили Волгодонском

С момента образования Волгодонска и до 1991 года главным органом местной власти был городской Совет, совмещавший функции как законодательной, так и исполнительной ветвей власти. Параллельно в  городе действовали и структуры КПСС.

В ведении городского Совета находилась местная пищевая промышленность, торговля и предприятия общественного питания, организация водо - и теплоснабжения города, социальная сфера, культура, образование и здравоохранение. Начиная с 60-х годов хозяйственная самостоятельность местных Советов в СССР постепенно возрастала. В 1956 году Советы стали самостоятельно распределять денежные средства своего бюджета. @bloknot_volgodonsk

Численность депутатов в городском Совете была в несколько раз больше – более 300 человек в 80-е годы, но сессии городского Совета проводились реже. Главной организационно-правовой формой деятельности местных Сонетов являются сессии, проводившиеся не менее 6 раз в год. На сессиях Советы рассматривали все важнейшие вопросы, отнесенные к их компетенции, контролировали и направляли деятельность постоянных комиссий, депутатских групп, исполнительных комитетов, а также иных органов государственного управления.

Городским хозяйством заведовал постоянно действующий орган совета, подотчетный ему  – исполнительный комитет, который можно рассматривать в качестве аналога современной администрации города. Все другие государственные органы власти в городе также формально были подконтрольны и подотчетны совету.

Параллельной ветвью власти были органы Коммунистической партии Советского Союза, в Волгодонске представленные в виде Городского комитета партии и партийных ячеек на всех крупных предприятиях. Председатель городского комитета партии во многом был главным лицом в городе.

Согласно Конституции СССР 1971 года, в пределах своих полномочий местные Советы должны были обеспечивать комплексное экономическое и социальное развитие на их территории; осуществлять контроль за соблюдением законодательства, расположенными на этой территории предприятиями, учреждениями и организациями вышестоящего подчинения; координировать и контролировать их деятельность в области землепользования, охраны природы, строительства, использования трудовых ресурсов, производства товаров народного потребления, социально-культурного, бытового и иного обслуживания населения.

Архивный отдел администрации Волгодонска ко Дню местного самоуправления подготовил справку о развитии органов власти города начиная с 1957 года. Мы публикуем ее в частично сокращенном виде. 

3 марта 1957 года прошли первые выборы в городской Совет депутатов трудящихся. Избрано 38 депутатов. На первой сессии 6 созыва 20 марта 1957 года председателем исполнительного комитета избран Клименко Иван Яковлевич . На первой сессии были утверждены заведующий коммунальным хозяйством и отдел милиции. Образовано 6 постоянных депутатских комиссий, в которых работало 34 депутата. Штат исполкома состоял из 8 человек: председатель, секретарь исполкома, бухгалтер, делопроизводитель-машинистка, начальник ВУС, два учетчика ВУС, уборщица-курьер.

Основные задачи исполкома: благоустройство, озеленение города, обеспечение водой, освещение. Создавались уличные комитеты, проводились субботники и воскресники. Жители сажали деревья, кустарники, разбивали цветники. Воды в степном городке не хватало, питьевая вода добывалась из скважин, и только в 1959 году с пуском фильтровальной станции был решен вопрос с питьевой водой. Но уже в 1956 г. выделялись участки под сады и огороды, создавалось зеленое кольцо вокруг города.

16 мая 1957 года Указом Президиума Верховного Совета Министров РСФСР Романовский район переименован в Волгодонской, с перенесением райцентра из станицы Романовская в город Волгодонск. 

9 марта 1959 года на первой сессии городского Совета 7 созыва избран председателем исполнительного комитета Скрипилев Григорий Павлович. Образовано 8 постоянных депутатских комиссий, избрано 57 депутатов. Образованы общественные отдела горисполкома: торговый, оргинструкторский, здравоохранения и народного образования. В штате горисполкома появились новые единицы – архитектора и делопроизводителя ЗАГС.

На 10 сессии городского Совета 8 созыва, 1 июня 1962 года председателем городского исполкома стал Тюленев Николай Федорович.

В январе 1963 года, в связи с ликвидацией Волгодонского района и создания промышленно-производственной зоны, с подчинением промышленных предприятий Цимлянского, Константиновского, Семикаракорского районов и рабочего поселка Усть-Донецк, с центром в городе Волгодонске,  Волгодонск стал городом областного подчинения. 5 февраля 1963 года  председателем горисполкома был избран Дегтев Василий Кириллович. В 1964 году после ликвидации промышленно-производственной зоны  Волгодонск остался городом областного подчинения.

6 марта 1963 года прошли выборы в городской Совет, избрано 62 депутата. Избран исполнительный комитет в количестве 11 человек.  На этой же сессии образованы отделы исполкома: финансовый, торговый, милиции, культуры, здравоохранения, соцобеспечения, плановая комиссия. Утверждены внештатные отделы: оргинструкторский, по бытовому обслуживанию населения, переселения и организованного набора рабочих.  Кроме постоянных депутатских комиссий, утверждены общественные комиссии: по проверке индивидуальных застройщиков, по распределению жилья, по трудоустройству, по делам несовершеннолетних, административная, содействия при школах. Штат горисполкома состоит из 19 человек, введена единица заместителя председателя исполкома, им стал НиколайТюленев.

 7 февраля 1966 года на 8-ой сессии горсовета председателем исполкома избран Цвелик Генрих Никонович.

13 июня 1971 года на выборах в городской Совет избрано 92 депутата. На 1 сессии 13 созыва городского Совета 19 июня 1971 года председателем исполнительного комитета избран Вдовикин  Василий Иванович.

На этой же сессии образовано 12 постоянных депутатских комиссий, впервые создано 11 депутатских Советов. На 9-ой сессии дополнительно образована депутатская комиссия по борьбе с пьянством и алкоголизмом. В эти годы, а именно в 1973 году, утверждена дата образования города, положение о почетных гражданах города. На 12-ой сессии городского Совета первыми почетными гражданами города стали: Кадолин Николай Андреевич и Павлов Александр Андреевич.

20 июня 1973 года председателем исполкома стал Гришин Виталий Леонидович.

19 июня 1977 года на выборах в городской Совет избрано 223 депутата, образовано 17 постоянных депутатских комиссий и 8 депутатских групп. 10 мая 1978 года на седьмой сессии городского Совета его председателем был избран Чиакидзе  Георгий Арчилович.

На 10 сессии городского Совета народных депутатов, 11 марта 1979 года, председателем исполкома избран Тягливый Александр Егорович.

17 декабря 1980 года на 4 сессии городского Совета 17-го созыва председателем исполкома избран Куликов Виктор Александрович.

В 1980 году город разделили на 20 микрорайонов, за каждым из них закрепив головные предприятия. Работу советов микрорайонов координирует городской совет по работе среди населения по месту жительства, возглавляемый председателем исполкома, каждую субботу проходит объезд микрорайонов.

 На 12 сессии городского Совета 28 января 1985 года председателем исполкома избран Черножуков  Виктор Александрович.

 24 февраля 1985 году на выборах в городской Совет избрано 330 депутатов, в 1987 году – 365.

В 1987 году присвоены названия новым поселкам, возникшим на территории города – «Подгоры» и «Сибирьковый».

 18 марта и 22 апреля 1990 года прошли выборы в городской Совет народных депутатов, избрано 160 депутатов. На первой сессии городского совета избран освобожденный председатель городского Совета Шерстюк Сергей Леонидович. Одновременно председателем исполкома избран Плыгунов Александр Николаевич.

На 1-й сессии городского Совета образован президиум городского Совета в соответствии с Временным положением о председателях и президиумах местных Советов. Утверждено 16 постоянных депутатских комиссий, председатели которых вошли в состав президиума городского Совета. Исполнительным комитетом  разрабатываются условия и временный порядок разгосударствления объектов народного хозяйства, схема развития индивидуального жилищного строительства, создаются новые хозяйственные структуры в сельском хозяйстве, развивается предпринимательская деятельность. 1991 год - начало формирования муниципальной собственности города, земельной реформы.

На 7-й сессии городского Совета от 18 сентября 1991 года был упразднен президиум и образован Малый Совет в количестве 12 человек. В течение 1990-1991 годов происходит разделение законодательной и исполнительной власти. На основании постановления Верховного Совета РСФСР от 01 ноября 91 года «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы» и Указа Президента Российской Федерации от 25 ноября 91 года №239 "О порядке назначения глав администрации" исполнительный комитет прекратил свои полномочия.

6 июля 1991 года Верхновый Совет РСФСР принял Закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР». Постановление Верховного Совета РСФСР «О порядке введния в действие Закона РСФСР «О местном самоуправлении» установило, что полномочия исполнительного комитета местного Совета народных депутатов прекращаются с момента вступления в должность главы соответствующей местной администрации. В соответствии с Постановлением Верховного Совета  РСФСР «Об организации исполнительной власти в период радикальной экономической реформы» от 1 ноября 1991 года Президент назначил глав администраций краевых и областных центров, глава администрации области назначил глав администраций городов и районов.

Постановлением Главы администрации Ростовской области от 24 декабря 1991 № 84 на должность главы администрации Волгодонска назначен Хижняков Вячеслав Фадеевич. В тот же день на 8 сессии городской Совет согласовал должность главы администрации города Волгодонска, назначенного главой администрации Ростовской области Владимиром Чубом.  На основании постановления главы администрации города от 28 декабря 1991 № 2 «О вопросах, связанных с прекращением полномочий исполкома Волгодонского городского Совета народных депутатов», а также руководствуясь Указом Президента РСФСР от 22 августа 1991 № 75 «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР», выполнение функций исполнительного комитета Волгодонского городского Совета народных депутатов возложены на городскую администрацию.

Постановлением главы администрации города от 13 января 1992 года № 13 в штат аппарата администрации города введены должности: заместитель главы администрации города – начальник управления экономики и финансов (Дейкун Л.П.); заместитель главы администрации города по социальным вопросам и культур (Шапкина Т.С.); заместитель главы администрации города – председатель Комитета по управлению имуществом города (Плыгунов Н.А.) 20 января 1992  года в штат аппарата главы администрации города введена должность управляющего делами. На эту должность назначена Глушенко В.В. В феврале 1992 года в структуру администрации города вошла комиссия по делам несовершеннолетних. На тот момент в структуру администрации города входило 16 управлений, комитетов, отделов.

До создания представительного органа местного самоуправления глава администрации Волгодонска постановлением от 1 ноября 1993 года № 1023 принял на себя исполнительно-распорядительные функции Волгодонского городского Совета народных депутатов, а также в свое ведение все органы, организации, учреждения, подчиненные бывшему городскому Совету. Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 года определила основные направления реформы местного самоуправления. Согласно ст.12 органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так же решают иные вопросы местного значения (ст.132).

27 марта 1994 года состоялись выборы в городскую Думу 1-го созыва. Городской избирательной комиссией было зарегистрировано 55 кандидатов в депутаты Волгодонской городской Думы. Было избрано 12 депутатов: Варцаба А.И., Магденко Е.З., Февралев Е.В., Иванников В.И., Ковалевский А.А. Мешьшаков И.В., Гореликов В.В., Егоров В.А., Шило Н.Е., Горбунов С.В., Шаронов Л.А., Мустафинов Э.Н.

5 апреля 1994 года решением № 1 городской Думы были распределены обязанности между депутатами городской Думы. Глава администрации города В.Ф. Хижняков совмещал должность Председателя Думы. Его заместителями были избраны С.В.Горбунов и Е.Я. Магденко. В структуре администрации образовался отдел по работе с городской Думой. В 1996 году в структуру администрации города входили 26 управлений, комитетов и отделов.

В соответствии с Конституцией России, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ был принят Областной закон «О местном самоуправлении в Ростовской области» от 15 января 1996 года № 9-ЗС, который установил, что состав и наименование административно-территориальных единиц муниципального образования определяется Уставом города. В ноябре 1996 года решением Волгодонской городской Думы № 136 был принят Устав города, которым определялось, что представительным органом городского самоуправления является выборный орган – Волгодонская городская Дума, а исполнительным органом – Волгодонская городская администрация. Уставом Волгодонска определены правовые акты, принимаемые в городе: Устав города, решения, принимаемые жителями города на городском референдуме, решения городской Думы, постановления, распоряжения главы города, другие правовые акты и нормативные акты органов и должностных лиц в соответствии с их компетенцией и Уставом города.

2 февраля 1997 года состоялись выборы главы (мэра) города и депутатов городской Думы 2-го созыва. Впервые глава города избирался прямым и тайным голосованием всех жителей города. В голосовании приняло участие 56,2% избирателей города. На должность мэра претендовало 8 кандидатов: Горбунов С. В., Заболотский Е. Г., Мирошников В. В., Пучков В. И., Седель В. В., Тартычев А. И., Шерстюк С. Л,, Шкрылев Б. А.

В городскую Думу избрано 15 депутатов: Жуков В.А., Гагарина Т.П., Февралев Е.В., Иванников В.И., Боженко Б.Л., Рыков Э.Г., Шерстюк С.Л., Базунов Ю.В., Сунгуров Н.М., Пахалков О.В., Косенко Н.Н., Астахов А.Г., Гуськов И.А., Дружков А.А., Заика Т.Ф.

За Сергея Горбунова проголосовали 51,7% избирателей. 14 февраля 1997 года на торжественной церемонии вступления в должность главы города оглашаются результаты выборов. И впервые в истории города глава города произносит клятву: "Клянусь при осуществлении полномочий главы (мэра) города Волгодонска уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, Законы Ростовской области и Устав города, способствовать улучшению жизни горожан и процветанию нашего города".

В связи со смертью Астахова А.Г., на должность замглавы был назначен Иванников В.И., вторым заместителем назначен Рыков Э.Г. В декабре 1997г. сложил свои полномочия Рыков Э.Г., на его должность назначен Шерстюк С.Л.

В связи со смертью депутата Боженко Б.Л. и назначением депутата Гуськова И.А. на должность зам.главы по социальным вопросам проводились выборы в Думу. В августе 1998 Рыков Э.Г. восстановлен на должность зам.главы по местному самоуправлению.

16 сентября 1999 года произошел теракт по адресу: ул. Октябрьское шоссе д.35, погибло 18 человек, многие получили увечья и потеряли кров. В тот же день был создан штаб по ликвидации его последствий для оказания помощи семьям погибших и пострадавших, который возглавил глава города Сергей Горбунов. 19 октября 1999 года распоряжением главы города Михаил Васильевич Кательва был назначен заместителем главы администрации города – заместителем начальника городского штаба по ликвидации последствий теракта. 16 ноября решением Городской Думы данная должность введена в структуру администрации города.

В 2000 году в Устав города внесено изменение - разделены функции и полномочия Главы исполнительной власти и городской Думы. Решением Думы от 12 января 2001 года № 2 председателем городской Думы избран Рыков Эдуард Германович.

4 февраля 2001 года состоялись выборы главы города и депутатов городской Думы 3-го созыва. На должность главы претендовало 5 кандидатов: Горбунов С.., Клейменов А.Н., Литвинов И.П., Рыков Э.Г., Седель В.В. Избрано 25 депутатов: Фирсов В.А., Бурдюгов Н.М., Воронько Т.Л.,Струков О.М., Дорохов В.И., Чукова М.И., Иванников В.И., Клейменов А.Н., Катеринич Т.А., Салов Г.М., Туркан-Суринович А.Г. Шерстюк С.Л., Егоров В.А., Ольховский С.В., Долженко А.Н., Иванча Г.В., Речкин Н.С., Гореликов В.В., Рунов С.А., Вислоушкин С.А., Плоцкер М.Л., Зубков Л.Д., Ищенко К.К., Фоменко Г.В., Максимец В.И. Главой города избран Клейменов Александр Николаевич, за него проголосовало 33% изибирателей.

Председателем городской  Думы избран Шерстюк Сергей, заместителем председателя – Воронько Т.Л. Было образовано 10 депутатских комиссий. Были убиты депутаты П.Д. Зубков и Н.М.Бурдюгов. После дополнительных выборов по одномандатным округам депутатами стали Л.В. Петрашис и Ю.П. Иванов.

В структуру администрации вошли: 4 заместителя, 2 из которых первые, помощник главы, пресс-секретарь, а также 28 управлений, комитетов и отделов. В конце 2002 г. были упразднены должности: первого заместителя главы-руководителя аппарата; помощника главы по работе с правоохранительными органами; помощника главы – руководителя секретариата. В декабре 2003 года в округе № 1 состоялись дополнительные выборы депутата гордумы – досрочно прекратил свою деятельность В.А. Фирсов в связи с избранием депутатом Законодательного Собрания Ростовской области. В ходе дополнительных выборов депутатский мандат получил А.Ф. Фисунов. В связи с вступлением в силу обвинительного приговора городского суда  в отношении Петрашиса Л.В. полномочия депутата 22 одномандатного округа возложены на Плоцкера М.Л.

Постановлениями Законодательного Собрания Ростовской области «О внесении изменений в административно-территориальное устройство Ростовской области» от 28 июня и 26 ноября 2004 года в связи с фактическим слиянием» станицы Красноярская и Соленовская Красноярского сельского совета были включены в состав городской территории и одновременно исключены из учетных данных административно-территориальных единиц и населенных пунктов; поселок Сибирьковый передали Волгодонскому району. Красноярский сельский Совет стал историей.

 В 2005 году одно из важнейших событий в городе – это проведение выборов в органы местного самоуправления (главы города и депутатов городской Думы 4-го созыва). Выборы главы города и депутатов Волгодонской городской Думы IV-го созыва состоялись 6 февраля 2005 года. В соответствии с изменениями, внесенными в Устав города глава и 25 депутатов избираются на срок 5 лет.

По округам № 1-25 выбраны соответственно депутаты: Ладанов С.Н., Огиенко Т.Ю., Воронько Т.Л., Струков О.М., Иванников В.И., Заремба О.И., Брежнев А.А., Февралев Е.В., Чураков Р.А., Горбунов С.В., Кошельников Ю.В., Шерстюк С.Л., Егоров В.А., Ольховский С.В., Долженко А.Н., Бородин А.В., Левченко П.П., Гореликов В.В., Смольянинов А.П., Вислоушкин С.А., Плоцкер М.Л., Петрашис Л.В., Ищенко К.К., Пруцаков А.В., Ищенко К.Н.

Главой города избран Фирсов Виктор Александрович. Решением Думы от 19 декабря 2005 года № 2 утвержден новый текст присяги при вступлении в должность главы Волгодонска: «Я, (фамилия, имя, отчество), вступая в должность главы города Волгодонска, клянусь при осуществлении предоставленных мне полномочий главы города Волгодонска соблюдать Конституцию РФ, федеральные и областные законы, Устав города Волгодонска, уважать и защищать права и законные интересы жителей города, честно и добросовестно исполнять свои обязанности».

22 февраля 2005 года на пятом заседании Волгодонской городской Думы большинством  голосов избраны: председатель городской Думы – Олег Струков , заместитель председателя – Февралев Е.В. и заместитель председателя на неосвобождённой основе – Ищенко К.К. Образовано 8 постоянных депутатских комиссий.

Решением Волгодонской городской Думы от 24 октября 2007 года № 135 был утвержден Устав муниципального образования «города Волгодонск» в новой редакции. В соответствии с ст.53 Устава Администрацией  города Волгодонска руководит глава Администрации города Волгодонска на принципах единоначалия. Главой Администрации города Волгодонска является Мэр города Волгодонска, Администрация подотчетна Мэру города Волгодонска, подконтрольна Мэру города Волгодонска и Волгодонской городской Думе.

14 марта 2010 года состоялись выборы Мэра города и депутатов Волгодонской городской Думы 5-го созыва. Победил действующий мэр Виктор Фирсов, который набрал 49230 голосов, что составило 81,03% от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Впервые в истории города Мэр города был переизбран на второй срок. Депутатами городской Думы пятого созыва по результатам выборов стали А.В. Фирсов, К.Ю.Потогин, Т.Л. Воронько, Г.А. Ковалевский, В.И. Иванников, В.Н. Биньковский, А.А. Брежнев, С.Н. Батакова, Т.А. Катеринич, Н.В. Пушкарева, А.А. Германюк, С.Л. Шерстюк, Г.Г. Кудрявцев, С.В. Ольховский, П.П. Горчанюк, А.В. Бородин, Т.А. Чевтаева, Л.Г. Ткаченко, А.П. Смольянинов, С.А. Вислоушкин, М.Л. Плоцкер, В.Г. Яценко, К.К. Ищенко, А.В. Пруцаков, В.М. Цуканов. Председателем Думы был избран секретарь политсовета городского отделения партии «Единая Россия», генеральный директор ООО «Югстройсервис» Петр Петрович Горчанюк.

27 мая 2014 года Президентом РФ В.В.Путиным был подписан Федеральный закон от N136-ФЗ «О внесении изменений в статью 263 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Данный федеральный закон значительно расширил полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка осуществления местного самоуправления. Областной закон № 200-ЗС «О главах городских округов Ростовской области» определил новую схему выборов в Волгодонске и других городах Ростовской области.

Теперь глава муниципального образования в городе избирается из состава действующей городской думы, а глава местной администрации будет назначаться комиссией по результатам конкурса по контракту. Главы муниципальных образований избираются представительными органами муниципалитетов из своего состава и исполняют полномочия их председателей. 

 В 2015 году на новую систему отбора главы администрации город перешел после истечения в марте срока полномочий Виктора Фирсова. Главой Администрации города Волгодонска назначен Андрей Николаевич Иванов. Петр Петрович Горчанюк вступил в должность председателя Волгодонской городской Думы - главы города. Понятие «мэр» окончательно кануло в лету, а на смену ему пришло новое - «глава Администрации города Волгодонска».  В сентябре 2015 года прошли очередные выборы депутатов городской Думы 6-го созыва. Депутатами стали: Фирсов А.В., Потогин К.Ю., Батлуков И.В., Ковалевский Г.А., Лебедев Ю.В., Брагин В.В., Брежнев А.А., Асташкин С.А., Васильченко С.А., Пушкарева Н.В., Ильин С.Н., Шерстюк С.Л., Кудрявцев Г.Г., Ольховский С.В., Горчанюк П.П., Бородин А.В., Чевтаева Т.А., Ткаченко Л.Г., Смольянинов А.П., Ткаченко Д.В., Кудряшов Д.А., Куликов С.С., Мисан А.В., Бушнев А.А., Цуканов В.М.

С сентября 2015 года жители округа №18 повторно избрали Л.Г.Ткаченко депутатом городской Думы, а коллеги по думе 6-го созыва выбрали главой города - председателем городской Думы. Людмила Гарриевна Ткаченко стала первой женщиной, возглавившей городскую Думу. Она многие годы проработала в управлении образования, занимала пост заместителя Главы города по социальным вопросам, последние пять лет была заместителем председателя городской Думы. В Волгодонской городской Думе 6-го созыва избраны трое заместителей председателя Волгодонской городской Думы - главы города Волгодонска: один – на постоянной основе (Батлуков И.В.), двое – на непостоянной основе (Лебедев Ю.В., Фирсов А.В.) 

С полной версией статьи можно ознакомиться по ссылке на сайте администрации Волгодонска.

                                                                               

Новости на Блoкнoт-Волгодонск