Губернатор сможет увольнять главу Волгодонска за плохие цифры

Со второй попытки под нажимом администрации города и прокуратуры депутаты Волгодонской городской Думы одобрили новый Устав Волгодонска, согласно которому губернатор получает новые возможности по досрочной отставке главы администрации города (в будущем просто главы), а Дума может лишиться ряда полномочий по формированию кадрового состава администрации города.

Обычно заседание Волгодонской городской Думы — это не место для дискуссий. Заседания проходят быстро, чинно и благородно. Депутаты быстро голосуют по вопросам, которые заранее были обсуждены и оговорены на профильных комиссиях. Но на заседании Думы 12 сентября все пошло не так. Вопрос о принятии фундаментальных поправок в новой редакции Устава Волгодонска вызвал настоящий политический клинч. Добиться нужного решения удалось только после повторного голосования.

В 2024 году в муниципалитетах Ростовской области массово принимают новые Уставы — документы регламентирующие структуру работы местных администраций и их полномочий. Новую версию Устава города в соответствии с новыми требованиями федерального и регионального законодательства разработали и в Волгодонске. Вступить в силу новый Устав должен в сентябре 2025 года одновременно с выборами в Думу. Но Устав города был возвращен из Ростова на доработку, а дополнительные изменения касательно полномочий Думы и механизма отстранения главы администрации города от власти вызвали ряд вопросов у депутатов.

Сергей Ладанов (в центре)

На заседание Думы пришли 18 депутатов из 25 членов Думы, неявка составилась за счет членов «Единой России» (у нее в Думе 19 депутатов из 25). При голосовании по новому Уставу «за» высказались 15 депутатов , а трое представителей ЛДПР и КПРФ воздержались от голосования. Если бы единороссы проявили бы партийную дисциплину и пришли на заседание Думы в полном составе фракции, то повторного голосования просто бы не понадобилось. Такая строптивость депутатов стала неожиданностью для председателя Думы Сергея Ладанова.

- Данный проект решения рассмотрен на постоянной комиссии по местному самоуправлению. Какое принято решение? - спросил Ладанов у председателя комиссии депутата Алексея Брежнева.

- Решение принято поддержать, - ответил Брежнев.

Алексей Брежнев

- Спасибо! Ставлю вопрос на голосование. Кто за то, чтобы проголосовать? - обратился Сергей Ладанов к депутатам и сразу же, уверенный в успехе голосования сказал: «Решение принято!». Но тут что-то пошло не так.

- Надо 17 голосов, - несколько растерянно сказала начальник юридической службы Думы Наталия Александриенко. Но искомых 17 голосов не оказалось.

- 15 голосов «за», трое воздержалась, решение по данному решению не принято, - подвел итог голосования Сергей Ладанов.

После он предложил депутатам, которые не поддержали поправки, еще раз прослушать аргументацию и проголосовать немного позже, в конце заседания Думы. Отметим, что такая практика двойного голосования по одному и тому же вопросу встречается в практике Думы крайне редко. А пока Сергей Ладанов попросил еще раз зачитать депутатам все предложения Управления Минюста по Ростовской области, касающиеся нового Устава города. Наталия Александриенко зачитала эти замечания. Часть из них носили явно «косметический» характер. Так из Устава Волгодонска удалялось упоминание о Европейской хартии местного самоуправления. В 2023 году Россия после обострения отношений с ЕС на фоне СВО вышла из этой хартии вместе с прекращением действия всех договоров с Советом Европы. Глава администрации города Волгодонска в новой версии Устава становится просто Главой города, а Глава города — Председатель Думы — просто Председателем Думы.

Но были поправки, которые прямо влияли на конфигурацию и устройство власти в городе. Из полномочий Думы полностью исключается назначение главы Финансового управления Волгодонска, председателя Комитета по управлению имуществом и руководителя городского СМИ. Сейчас кандидатуры руководителей на эти должности должны согласовываться администрацией города с депутатами. Парадокс этой ситуации был в том, что сохранить эти полномочия Дума смогла бы только при наличии отдельного областного закона, которого пока нет, и будет ли он когда-нибудь принят - неизвестно.

Теперь губернатор Ростовской области получит возможность вынести предупреждение и выговор главе Волгодонска за «ненадлежащее» исполнение обязанностей. Далее губернатор получит право отрешить от должности главу Волгодонска, если его замечания не будут исполнены. Вдобавок губернатор теперь сможет сместить главу Волгодонска «за систематическое недостижение показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления». Эти поправки были введены в соответствии с передаренным законом в августе 2024 года по всей России.

В новой версии Устава отменяется и ряд льгот для депутатов. Так город должен урезать социальные гарантии для председателя Думы и его зама, а также отменить особые пенсионные выплаты для депутатов-ветеранов, которые проработали в Думе более двух сроков и уже вышли на пенсию. Отмену этих льгот депутаты как раз поддержали.

Особенно взволновала депутатов угроза лишиться помещения для встреч с избирателями, которые сейчас предоставляет город. В новой редакции Устава такие помещения предоставляются только тем депутатам, кто в Думе работают на постоянной основе, то есть председателю (сейчас это Сергей Ладанов) и его заместителю (сейчас это Игорь Батлуков).

Далее взял слово депутат Алексей Брежнев. Он призвал своих коллег вначале одобрить Устав в новой редакции, а потом добиваться от Законодательного Собрания (ЗС) внесения в него тех правок, которые сейчас новый Устав и отменяет.

- Мы три раза собирались комиссией для рассмотрения данного вопроса. Основные спорные вопросы касались права Думы согласовывать назначения руководителей Финансового управления и КУИ. В старом Уставе это право есть. В новом Уставе мы хотели его сохранить, но Минюст отказал нам на основании, что такого права в законодательстве Ростовской области не предусмотрено. Сейчас мы обращаемся в ЗС с убедительной просьбой такое право нам дать. Вопрос по служебным помещениям для депутатов Думы мы также готовим на обращение в ЗС. Сейчас же нам предполагается закрепить помещения за помощниками депутатов. Мы считаем, что эти изменения можно принять, но по каждому вопросу следует вести переговоры с ЗС, - сообщил Алексей Брежнев.

Алексей Плотников

Депутат Алексей Плотников предложил принимать новый Устав только после того, как область внесет изменения в закон, регламентирующий согласование с Думой руководителей финуправления и КУИ.

- Иначе принимать Устав в таком виде неправильно, - заявил депутат Алексей Плотников.

Но начальник правового управления администрации Нелли Копылкова заявила, что это создаст непонятную правовую коллизию и создаст конфликт между федеральным законодательством и Уставом Волгодонска, который противоречит.

- Законом установлена обязанность органов местного самоуправления в течении трехмесячного срока привести свои правовые акты в соответствие с федеральным законодательством. По сути дела, у нас нет возможности ждать, когда будут или будут ли внесены эти изменения в областное законодательство, - уточнила Нелли Копылкова.

Нелли Копылкова

Депутат Алексей Плотников напомнил, что область уже не раз проворачивала такой «финт» с Волгодонском. Вначале под благовидным предлогом город терял полномочия и ресурсы, которые потом область не возвращала.

- Сначала нам переименовали Волгодонскую атомную станцию в Ростовскую АЭС, потом у нас забрали 30% налога на имущество юридических лиц. Сегодня нам тоже говорят, как поступить правильно. Но не считаю, что так правильно поступать. Не могу согласиться с этим. Даже посмотрим на эту формулировку «за систематическое недостижение показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления». Насколько я понимаю, мы по всем показателям на последних местах. По этим основаниям мы можем сказать нашему главе «До свидания!». Это объективно? Не объективно. Поэтому принимать Устав в такой редакции не считаю возможным, - подытожил свою позицию Алексей Плотников.

На это Нелли Копылкова отметила, что тянуть с принятием устава все равно бесполезно. По ее словам, федеральное законодательство превалирует над местными правовыми актами, а значит положения старого Устава, в который входят в противоречия с федеральными законами, просто не будут работать.

Представитель прокуратуры 

Представитель городской прокуратуры призвал депутатов работать быстрее, уточнив, что ничего они сделать с этими поправками де-факто не смогут. Если депутаты не проголосуют сейчас, то потом им придется собираться в этом зале по решению суда и все равно голосовать. А такое голосование не очень то и приятно.

Через несколько минут депутаты переголосовали. Теперь уже 18 голосов было подано «за» новый Устав.

- Мы внутренне не поддерживаем этот документ, но чтобы не собирать больше депутатов, нам приходится с этим согласиться, - резюмировал итоги голосования Алексей Плотников.

Теперь новому Уставу Волгодонска быть. А губернатор региона фактически получит контроль над исполнительной властью в Волгодонске. Аналогичная ситуация сложится и во всех остальных муниципальных образованиях Ростовской области.

Константин Прибрежный